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新华社 | 作者 海洋

据彭博社28日报道，美国总统约瑟夫·拜登与国会众议长凯文·麦卡锡就提高债务上限达成的协议如能获国会批准，将避免债务违约触发美国金融崩溃的最差情形，但仍可能给受高利率和信贷收紧影响的美国经济带来新的冲击。

据美国媒体报道，债务上限协议主要内容包括限制2024年和2025年联邦政府支出，换取债务上限问题搁置至2025年年初的解决方案。其中，非国防预算支出2024财年（2023年10月1日开始）基本不变，2025财年（2024年10月1日开始）增加1%。

这是2019年9月18日在美国首都华盛顿拍摄的美元纸币。图源：新华社

据彭博社报道，面对住宅开工数下降等“逆风”，联邦政府支出在最近几个季度内帮助支撑美国经济增长，而债务上限协议可能会降低这种刺激力度。一些经济师指出，债务上限协议要求控制2024财年支出水平，届时美国经济可能收缩。还有经济师先前在彭博社调查中预估，今年三四季度美国年化国内生产总值可能微降0.5%。

摩根大通银行经济师迈克尔·费罗利虽然坚持认为“美国有望避免衰退”，但也承认，美国经济如果进入下行通道，“财政开支减少可能会对国内生产总值和就业产生更大影响”。

除了经济前景，联邦政府官员还需要考虑债务上限协议给货币市场和流动性带来的问题。对美国联邦储备委员会的决策者而言，联邦政府支出上限是他们在做经济增长预估和调息决定时需要考虑的新因素。

毕马威会计师事务所首席经济师戴安娜·斯旺克认为，债务上限协议让美国政府的财政政策“轻微受限”，而货币政策已受限且可能进一步受限。

美国财政部眼下为偿债现金逐步用光，一旦债务上限按协议暂停生效，财政部需大量发行并出售短期国债以便现金回流。这会“有效”榨取金融系统流动性。与此同时，美联储则以每月950亿美元的规模缩表。这些动向会受到经济师今后数周乃至数月内密切关注。

按照彭博社的说法，从更长期来看，债务上限协议提出的支出限制几乎无法影响美国联邦政府债务“轨迹”。国际货币基金组织最近指出，美国如果想让公共债务在本世纪20年代结束前进入明确下行轨道，需要把刨除支付利息的基本预算依据国内生产总值5%的水平收紧，维持2023财年的支出水平将无法实现这一目标。